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南京市人大常委会依法履职回眸之一:立良法保善治

2017年01月05日

法治南京,立法先行。

市人大及其常委会是立法的主体机关,立法是其重要职责。过去一年,市人大常委会紧紧围绕全市大局和民生重点,立法工作亮点频出,制定修订了《南京市邮政管理条例》、《南京市奖励和保护见义勇为人员条例》、《南京市非物质文化遗产保护条例》、《南京市清真食品管理条例》4部地方性法规,《南京市院前急救条例》、《南京市城市房屋安全管理条例》进行了一审。以良法促进发展、保证善治。

促发展惠民生,紧扣社会热点难点领域立法

立法为民是地方立法的灵魂。

去年一年,市人大常委会抓住人民群众关注的热点和城市治理中的难点,积极运用法治思维和法治方式,不断提高地方立法质量,为全市深化改革、改善社会民生提供有力法治保障。

快递作为邮政业的重要组成部分,近年来发展迅猛,目前在南京市邮政管理部门登记备案的快递企业超过100家,从业人员约15000多人,日平均寄发量约80万件,年业务收入约55亿元,快递业务已占据整个邮政市场的“半壁江山”。

市人大常委会法制工委有关负责人说,快递迅猛发展,我市2001年制定的《南京市邮政管理条例》已无法适应邮政服务、快递服务的保障、发展和监督管理需要。市人大常委会及时废旧立新,很好地对接了社会公众的立法需求,破解邮政业特别是快递行业快速发展面临的障碍和问题,明确政府对快递行业的监管职责,规范企业经营行为,并在全国率先对智能快件箱的规划建设、规范运营等作出创新设计。

此外,顺应改革发展需要,市人大常委会制定了一系列地方性法规,充分发挥立法的引领和推动作用。例如,为了加强南京非物质文化遗产保护,继承和弘扬优秀传统文化,制定了《南京市非物质文化遗产保护条例》;针对房屋安全问题,启动了对《南京市城市房屋安全管理条例》废旧立新。

敞开大门 ,畅通民主立法渠道

法不察民情而立之,则不威。

敞开大门、问计于民,让百姓拥有更多的话语权,是南京人大民主立法的一大“法宝”。常委会从法规项目征集论证、确定年度立法计划,到起草、审议、修改的各个环节,都充分发挥人大的主导作用,让法规充分体现时代特征、回应社会关切、表达百姓心声。

去年我市制定了《南京市奖励和保护见义勇为人员条例》,明确见义勇为人员应当享有的权利和待遇,鼓励见义勇为,弘扬社会正气,从法制上避免见义勇为人员“流血又流泪”现象的发生。

立法前,市人大有关工作机构提前介入,全程发挥主导作用。条例草案起草组广泛开展调研,系统研究了有关见义勇为工作的29部省条例,15部市条例,18份国家、省、市文件,召开了40多场次座谈会、专家研讨会、立法论证会,认真分析了见义勇为工作的实际情况,着重梳理了南京奖励和保护见义勇为人员工作中急需规范的事项和解决的问题。

在立法的过程中,市人大常委会让老百姓参与进来,与社会公众之间形成沟通和互动。为立法开展的“弘扬见义勇为精神,保障见义勇为人员权益”热点网谈活动,1个小时的时间,有1.6万人次在线参与,90万名微友关注网谈实况,近千名网友参与问卷调查和微博评论,提出意见建议200余条。市人大常委会有关负责人认为,立法始终尊重人民的主体地位,当下人大立法就是要同“互联网+”紧密结合,让社会各界参与立法,以寻求立法的“最大公约数”。

多措并举,推动法规有效实施

法规的生命力在于实施,法规的权威也在于实施。

《南京市住宅物业管理条例》于去年7月1日起施行。为确保这一涉及广大市民切身利益的法规真正落地,在条例实施前,市人大常委会组织开展大规模动员培训和宣传,召开贯彻实施动员大会,举办了为期5天的专题培训班,全体市人大代表、全市各级人大、各级政府及有关部门、业主委员会、物业服务企业、建设单位、专业经营单位等共5000人参加。编印条例释义和《条例60问》在全市发放,营造良好的法规实施氛围。

另一方面,为了完善住宅物业管理制度体系,市人大常委会督促并指导政府部门制定好条例授权的18个配套制度,细化具体规范和办法,增强法规的可执行性。此外,常委会还选择65个不同类型的小区试点运行,对条例进行现场解读,保证了立法与行政管理实践的有效衔接。

条例实施的当月,维修资金绿色通道就首次启用。去年5月底,电梯维保单位对凤凰和美小区例行检查时,发现8栋2单元的一部电梯钢丝绳出现断股、机械损伤等问题,必须尽快维修。按照之前的程序,动用维修资金须经2/3的业主同意。2单元有99户住户,意味着需要66户同意。“2单元20%存在出租户、空置房等情形,联系业主本人比较困难。如果整套流程走下来,最快得花两三个月时间;慢的话,半年都动用不了维修资金。”深圳市莲花物业管理有限公司南京和美园服务中心负责人说。

《南京市住宅物业管理条例》的实施给小区送来了“及时雨”。经业主委员会同意,凤凰和美小区向住宅专项维修资金管理部门递交资金使用申请。相关部门组织专家现场查看,认定该小区符合启用维修资金绿色通道的情况。之后,经过公示、报价等流程,小区拿到了首笔维修资金8000元。从发现隐患到下款,不到一个月时间。

  • 来源:南京日报
  • 审核员:张超 吴畏
  • 责任编辑:厚仙